09年国考申论范文：健全基层群众自治机制

　　基层民主具有全体公民广泛和直接参与的特点，是对代表制度民主的补充。我国的国情决定了必须要把代表制民主和基层直接民主结合起来。在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度，实行基层直接民主，群众的事情由群众自己依法办理。城乡居民的公共事务和公益事业由群众在基层党组织的领导下直接当家作主办理，我们的社会主义民主政治就有了全面的巩固的群众基础。 

　　贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。 

　　一枚公章，五人各管一瓣。村集体的一切开支，至少经过其中的三人同意后方能把五瓣合并起来盖章。如此理财，真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变，可称之为民主理财的样本。 考试大公务员站收集整理 

　　显然，“五合章”之所以被村民所推崇，在全国引起了广泛的关注，就在于其在实现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”过程中，能充分保障村民的选举权、知情权、参与权和监督权，它“比签字或者按手印更透明”，最大化地了维护了群众利益。 

　　温岭市泽国镇近年来一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”制度。温岭市民主恳谈办公室负责人陈奕敏说：“如果民意代表由镇政府来邀请，这将损害其代表性与公正性。”最终，该镇决定采用随机抽选的方式。 

　　扁屿村农民朱宗米是被选出的民意代表之一，他回忆抽签现场时依然激动万分。通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式，全镇从１２万人口中抽选了２７５名民意代表。这些民意代表都收到镇政府列出的全镇重大公共事项年度计划，为即将召开的协商会议做准备。